En deux siècles, la théorie et la pratique de l'État démocratique se sont
profondément transformées. Ces transformations sont particulièrement claires
dans la relation de l'État à l'institution universitaire : d'un côté, les débats
suscités par l'Université apparaissent comme autant de contrecoups de la
construction et des mutations de l'État démocratique ; de l'autre, prendre
en charge la trajectoire de l'institution universitaire conduit l'État à se
réformer lui-même. Cette réforme de l'État concerne notamment, en France,
la modernisation du service public.
Assumer les exigences issues de la question de l'Université ouvre ainsi, dans
la conception de l'État, une série de dilemmes : ils portent aussi bien sur les
renouvellements du libéralisme politique que sur l'approfondissement des
exigences de l'élitisme républicain, ou encore sur la définition de nouvelles
formes de gouvernance démocratique.
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