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Das deutsche Verfassungsrecht versteht die Demokratie nicht politisch, sondern administrativ - als Ensemble von 'Organen' mit verschiedenen 'Kompetenzen'. Christian Neumeier geht den Ursprungen dieser Vorstellung nach und rekonstruiert, wie liberale Juristen in der zweiten Halfte des 19. Jahrhunderts eine neue Theorie des offentlichen Rechts entwickelten, als der Verwaltungsstaat die Grundbegriffe des offentlichen Rechts zu pragen begann. Politische Herrschaft sollte jetzt auf einer einzigen rechtlichen Form beruhen: auf begrenzten Ermachtigungen, die verschiedenen Akteuren bestimmte Aufgaben zuwiesen, deren Erledigung sie funktional legitimierte. Burger verfugen seitdem uber Rechte, der Staat uber Kompetenzen. Die Untersuchung verfolgt die Entstehung dieser Theorie aus der Vorstellungswelt des deutschen Liberalismus, seiner politischen Situation und seines Sozialmodells und fragt nach ihrer Bedeutung fur das offentliche Recht der Gegenwart.